春節(jié)前后，一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”問題，引起社會廣泛關(guān)注，各界對這一現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因做了很多分析，但還有一些認識需要進一步探討深化。本文談一點個人看法。

　　綜合分析各方面信息，導(dǎo)致目前招工難的原因，一是我國應(yīng)對國際金融危機沖擊取得明顯成效，經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，企業(yè)用工需求大幅增加。二是中西部地區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比以往有更大發(fā)展空間。這為農(nóng)民工尤其是中西部地區(qū)農(nóng)民工提供了更多就業(yè)選擇，使得部分農(nóng)民工留在農(nóng)村，或在當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。三是東部沿海地區(qū)在招工上的比較優(yōu)勢降低。盡管東部沿海地區(qū)工資水平仍然高于中西部，但增長速度比中西部地區(qū)慢。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，中部地區(qū)1350元，西部地區(qū)1378元?？紤]到不能與家人團聚、不能兼顧承包地生產(chǎn)、勞動條件差、存在權(quán)益受侵害的風(fēng)險、往返路費支出較大、生活成本更高等因素，中西部地區(qū)農(nóng)民工更愿意就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或務(wù)農(nóng)。四是人口因素的影響逐漸顯現(xiàn)。目前外出農(nóng)民工中80年代后出生的新生代農(nóng)民工占60%左右，新生代農(nóng)民工出生于計劃生育政策實施的年代，人口出生率遞減，加上隨著平均受教育年限延長，每年新增勞動力供給遞減。而且，新生代農(nóng)民工在勞動條件、職業(yè)發(fā)展等方面有更高訴求。五是供需結(jié)構(gòu)性矛盾。包括技能結(jié)構(gòu)矛盾，技工供不應(yīng)求；年齡結(jié)構(gòu)矛盾，很多企業(yè)只愿招用年輕農(nóng)民工，勞動合同短期化，使得中老年農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“招工難”的諸多原因中，除經(jīng)濟企穩(wěn)回升這一周期性因素外，從長期性因素看最主要的是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。東部沿海地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保護不佳固然是重要原因，但2004年前情況更差時卻未出現(xiàn)“招工難”，因為其時農(nóng)民工缺乏就業(yè)選擇。新增勞動力供給遞減固然是重要原因，但2004年以來轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工年均新增880萬，而農(nóng)村新增勞動力在1000萬人以上。新生代農(nóng)民工訴求更高固然是重要原因，但多數(shù)新生代農(nóng)民工并未回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是能夠找到待遇更好的工作。

　　第一，出現(xiàn)“招工難”的最主要原因是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。這反映出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起及東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成布局并穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)全面啟動并出臺和落實一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得了重要進展。同時，培育了市場經(jīng)濟意識、長了見識、有了技能的農(nóng)民工回到中西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第二，“招工難”的“倒逼機制”將有助于農(nóng)民工提高收入水平，改善勞動條件，享有社會保險，穩(wěn)定就業(yè)崗位，逐步實現(xiàn)有尊嚴的體面勞動，從而促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第三，普工“招工難”的“倒逼機制”，還將推動?xùn)|部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級、中西部地區(qū)更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第四，“招工難”有助于農(nóng)民工從“招之即來、揮之即去”的單純?yōu)槌擎?zhèn)提供勞動力的流動就業(yè)狀態(tài)，向定居城鎮(zhèn)、穩(wěn)定就業(yè)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，從而推進城鎮(zhèn)化進程。

　　綜上，總體上看，“招工難”是好事。有觀點認為，“招工難”是壞事，它意味著“人口紅利”階段結(jié)束，“廉價勞動力”這一中國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢將逐漸喪失。其實，“招工難”根本不是“人口紅利”階段的分界線。所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。通俗地說，干活創(chuàng)造財富的人比例高，不干活被撫養(yǎng)的人比例低，因此，整個國家財富積累率高、為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。2001年,我國65歲以上的老年人口超過7%，進入老齡化社會。但與此同時，2001年-2009年，15-64歲人口比重分別為70.4%、70.3%、70.4%、70.9%、72.0%、72.3%、72.5%、72.7%、73%，基本上逐年上升。有專家測算，今后5-10年內(nèi)，我國仍將處于“人口紅利”階段。認為“招工難”是“人口紅利”階段分界線的觀點，是用“人口紅利”這一反映整個國家的積累與消費關(guān)系的概念，混淆了“廉價勞動力”這一反映不同群體之間分配關(guān)系的概念。前些年是“人口紅利”階段，也是“廉價勞動力”階段，“人口紅利”帶來了財富的高積累，但農(nóng)民工所得太少；今后，“招工難”會使農(nóng)民工收入提高，“廉價勞動力”階段出現(xiàn)拐點，但“人口紅利”階段仍會持續(xù)。

　　盡管出現(xiàn)“招工難”，但在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，仍然應(yīng)當(dāng)堅持將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，不能有絲毫懈怠。主要原因是，從重要性來看，就業(yè)是民生之本，關(guān)乎一個人、一個家庭的生活和尊嚴，無論就業(yè)形勢是否嚴峻，就業(yè)的這一性質(zhì)不會改變。從嚴峻性來看：

　　第一，國際金融危機的影響仍未消除，我國整體經(jīng)濟回升的勢頭還不確定、不穩(wěn)定、不鞏固。經(jīng)濟發(fā)展一旦出現(xiàn)波動，將首先影響到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而且，經(jīng)濟發(fā)展是有周期性的，在未來增速下降情況下，就業(yè)形勢會更加嚴峻。

　　第二，目前的“招工難”主要表現(xiàn)在招農(nóng)民工難，而高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)形勢依然嚴峻。原因是高校畢業(yè)生求職意愿與用工短缺的生產(chǎn)一線操作工崗位不匹配，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體則不愿離開家庭到外地就業(yè)。

　　第三，即使是農(nóng)民工群體，其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)對勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的要求也不斷提高。而農(nóng)民工整體受教育水平偏低，特別是大量農(nóng)民工沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，技能素質(zhì)普遍較差，難以滿足企業(yè)用工需求。另一方面，在勞動合同短期化、企業(yè)只使用“黃金年齡”勞動者的用工偏好下，青年農(nóng)民工“招工難”，但中老年農(nóng)民工則“找工難”。

　　第四，我國城鎮(zhèn)勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。據(jù)分析，今后一個時期，我國城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)保持在2000萬人以上，而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬左右。

　　第五，2009年末，全國總?cè)丝跒?33474萬人，其中鄉(xiāng)村人口71288萬人，占53.4%，從全面建設(shè)小康社會的長遠目標看，我國城鎮(zhèn)化水平還需要大幅度提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提條件，據(jù)測算，目前我國農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的富余勞動力在1億人以上，在未來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高、城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達國家的時期，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力數(shù)量還會進一步增加。當(dāng)前的“招工難”是在勞動力價格較低水平上的供求狀況，如何使數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)穩(wěn)定且收入足以承擔(dān)城鎮(zhèn)生活支出的就業(yè)，是長期的艱巨任務(wù)。

　　第一，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展。一是大力加強公共就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)工作，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)對接，努力減少農(nóng)民工摩擦性失業(yè)。二是既要引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，又要抓住中西部地區(qū)和農(nóng)村快速發(fā)展的機遇，鼓勵農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民工從外出就業(yè)為主向外出就業(yè)與就近就業(yè)并重轉(zhuǎn)變。三是結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、改善民生的要求，推動農(nóng)民工從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推動農(nóng)民工從臨時就業(yè)向在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　第二，推動農(nóng)民工權(quán)益得到更好保障。抓住勞動力市場朝著有利于農(nóng)民工權(quán)益的方向發(fā)展的機遇，大力維護農(nóng)民工基本權(quán)益。一是要加大法律的執(zhí)行力度，依法糾正和處理企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。二是要發(fā)揮三方機制和行政指導(dǎo)的作用，引導(dǎo)企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資收入、改善勞動條件、放寬招聘年齡、延長勞動合同期限，促進農(nóng)民工體面就業(yè)。三是要針對欠薪逃匿等惡性問題，研究建立長效機制和治本之策。

　　第三，推動新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，年齡輕、受教育程度高、接受能力強、思維活躍，最有可能成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中企業(yè)急需的技術(shù)工人，成為用勞動力質(zhì)量替代數(shù)量、有效應(yīng)對“招工難”的有力武器。為此，一是要強化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌搞好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育培訓(xùn)，加大財政投入和工作力度，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。二是要研究放寬農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，幫助其解決住房、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、政治權(quán)利等享有公共服務(wù)、參與民主管理方面存在的問題，穩(wěn)步推進其向市民轉(zhuǎn)變。

　　第四，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，大力推進自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)要高起點地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而完善區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局，將勞動密集型制造業(yè)主要集中在中西部勞動力大?。ㄊ小^(qū)）。

（作者單位：人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司）

下載 對“招工難”問題的分析.doc