“分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，也是事業(yè)單位養(yǎng)老改革的首要任務(wù)。”2月23日，廣東省編辦人士對(duì)本報(bào)透露，廣東正在做事業(yè)單位分類改革工作，為養(yǎng)老制度改革鋪路。

　　2009年初，廣東和山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)省市被確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但是截至目前，五個(gè)試點(diǎn)省市的實(shí)施方案都未出臺(tái)。

　　“這幾個(gè)省市都沒有實(shí)際進(jìn)展，大家都還處在觀望狀態(tài)，心中沒底。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)分析。

　　即便如此，養(yǎng)老制度改革已是山雨欲來。

　　近日，廣東省調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整后，廣東企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)1738元，增幅10.1%，廣東多地亦上調(diào)養(yǎng)老金繳存比例。

　　同時(shí)，公務(wù)員群體的養(yǎng)老制度亦將改革。2月中旬，國家公務(wù)員局網(wǎng)站透露，今后10年要做好公務(wù)員法的配套法規(guī)建設(shè)，“對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)”赫然在列。

　　多位社保專家均將此番表態(tài)看作公務(wù)員社保制度改革推進(jìn)的明確信號(hào)。

　　“考慮到我國養(yǎng)老金的歷史欠賬，社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，乃至老齡化進(jìn)程的加快，早就該推進(jìn)了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說。

　　1. 以分類改革切入

　　部分事業(yè)單位向行政機(jī)關(guān)靠攏，部分由自籌和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合，部分向企業(yè)模式靠攏

　　去年，廣東省委、省政府正式下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》。意見提出，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個(gè)類別。

　　該意見雖然沒有直接對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制做出安排，但對(duì)不同類型的事業(yè)單位，分別在運(yùn)營資金來源方面做了規(guī)定這也將為不同類型的養(yǎng)老模式做鋪墊。

　　“目前的分類工作已經(jīng)在開展。”上述廣東省編辦人士稱，部分單位三定方案都做了。

　　至于分類完成后接下來的工作，上述人士表示還在籌劃當(dāng)中，涉及人事制度、收入分配改革和其它配套改革的進(jìn)展，目前正在擬定試點(diǎn)方案和配套政策，并準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后再實(shí)施。

　　“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，是事業(yè)單位改革的一個(gè)領(lǐng)域。所以要在這整個(gè)大框架中來進(jìn)行。”廣東省社保廳人士對(duì)本報(bào)說。

　　上述社保廳人士表示，現(xiàn)在一個(gè)大方向，應(yīng)該是在分類的基礎(chǔ)上，部分事業(yè)單位向行政機(jī)關(guān)靠攏，部分由自籌和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合，部分向企業(yè)模式靠攏。

　　其實(shí)，早在2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一征求意見，便引起巨大反彈。這隨后導(dǎo)致了廣東提前退休潮的出現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)普遍存在的一個(gè)觀點(diǎn)是，由于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的不同，事業(yè)單位的退休人員在改革前后獲得的待遇完全不一樣按照測(cè)算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金和退休前工資的比值）從80～90%下降到50%左右。“后來政府辟謠，說方案都還沒做呢，這些猜測(cè)都不準(zhǔn)確，才平息了下來。”上述編辦人士說。

　　上述廣東省編辦人士就稱，職業(yè)年金政策不明晰、相關(guān)費(fèi)用來源不明確等，便是一個(gè)問題。而除了事業(yè)單位職工擔(dān)心改革后待遇可能降低外，事業(yè)單位管理層則擔(dān)心單位所繳費(fèi)用大且渠道不明，會(huì)大大加重單位的負(fù)擔(dān)。

　　2. 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位同步改革

　　事業(yè)單位、公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制改革不聯(lián)動(dòng)，使得改革推進(jìn)緩慢

　　原廣東社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨對(duì)本報(bào)分析，在目前養(yǎng)老“雙軌制”下，關(guān)鍵不在于事業(yè)單位的養(yǎng)老向哪個(gè)方向靠，而在于不同性質(zhì)的單位退休待遇差距如何彌補(bǔ)。“如果企事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的退休待遇差不多，誰管他被分到哪塊去了？”

　　在多位專家看來，事業(yè)單位的養(yǎng)老改革，不應(yīng)僅僅限于事業(yè)單位。

　　汪玉凱表示，目前事業(yè)單位的養(yǎng)老改革，而沒有與公務(wù)員系統(tǒng)和企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)，使得三者存在對(duì)接難度。“這也是試點(diǎn)推進(jìn)緩慢的一個(gè)原因。”汪說。

　　過去兩年，國家也試圖推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，但試點(diǎn)方案提到的“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”曾引發(fā)軒然大波。

　　“公務(wù)員群體還沒有改，憑什么單改事業(yè)單位呢？”清華大學(xué)一名不愿透露姓名的教授在一次內(nèi)部討論會(huì)上反問。

　　而由于利益分歧，即便在已通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，對(duì)公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，也語焉不詳。

　　這一點(diǎn)，涉及到事業(yè)單位如何與公務(wù)員系統(tǒng)和企業(yè)職工的對(duì)接。

　　“既要保持改革后待遇跟公務(wù)員相似，又要向企業(yè)靠攏，但目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)又太低，顯然有矛盾。”鄭梓楨說。

　　另一方面，汪玉凱表示，分類后部分事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制向企業(yè)靠攏的模式能夠成功，則不應(yīng)把事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)拉低，而應(yīng)把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　“通過提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解養(yǎng)老"雙軌制"的矛盾。”上述人社廳人士分析，接下來將逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。

　　但在鄭梓楨看來，這個(gè)差距還是很大，“一次提一百多，再提幾次也難以跟上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的水平。”鄭說。

　　3. 詬病雙軌制

　　企業(yè)、事業(yè)單位人員和公務(wù)員人均離退休費(fèi)的差距，平均每年分別以5.4%和6.8%的速度在擴(kuò)大

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員群體和企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇差別，確實(shí)顯見。

　　楊介紹，公務(wù)員群體的養(yǎng)老金替代率很高，一般可達(dá)到80%至90%，而企業(yè)職工按照28%的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，差距達(dá)兩三倍。

　　這一點(diǎn)，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也有體會(huì)。在多年的追蹤研究中，鄭看到兩者的待遇差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。

　　1990年，企業(yè)單位年人均離退休費(fèi)為1664元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是1889元和2006元，后者比前者分別高出13.5%和20.6%。而到了2005年，企業(yè)單位人均離退休費(fèi)為8803 元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是16425元和18410元，高出的比例分別為86.6%和109.1%。

　　“企業(yè)和事業(yè)、機(jī)關(guān)單位人均離退休費(fèi)的差距，平均每年分別以5.4%和6.8%的速度在擴(kuò)大。”鄭介紹。

　　因?yàn)檫@些差距，代表委員反復(fù)呼吁改革。

　　政協(xié)委員李永海就是其中一位。李曾任職中華全國總工會(huì)中央書記處書記，在全國兩會(huì)期間連續(xù)多年提交提案，力主破除“雙軌制”。

　　在他身后，是全國各地國企退休老職工發(fā)來的雪片般的信件。他很清楚，全國2481萬國有企業(yè)退休職工收入偏低的狀況，已經(jīng)成為社會(huì)分配有失公平正義的一個(gè)突出矛盾。

　　4. 大一統(tǒng)社保

　　把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)化管理是大勢(shì)所趨

　　下一步，專家坦言，單純爭論公務(wù)員群體養(yǎng)老待遇高還是低沒有意義，“關(guān)鍵是建立合理標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)，讓該群體養(yǎng)老金的形成和發(fā)放有細(xì)致辦法約束。”楊燕綏說。

　　鄭秉文也看到，此前的半個(gè)世紀(jì)，我國的公務(wù)員養(yǎng)老制度基本上屬于單位養(yǎng)老、財(cái)政買單，養(yǎng)老金確定的隨意性很大。

　　主管部門也意圖探索新的改革方案。此前，人保部委托鄭秉文等社保專家進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。

　　在研究報(bào)告中，鄭直言，從原則看，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)化管理是大勢(shì)所趨，而其重點(diǎn)是“政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步改革”。

　　當(dāng)然，考慮到歷史背景并保證改革平穩(wěn)推進(jìn)，專家們也明確了定心丸原則：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不出現(xiàn)大幅下降”。

　　就操作層面，鄭的建議是，公務(wù)員群體和事業(yè)單位一同進(jìn)入全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，私人部門和公共部門實(shí)行一個(gè)制度設(shè)計(jì)，除個(gè)人繳費(fèi)以外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“單位繳費(fèi)”依然按法定費(fèi)率繳納。

　　鄭秉文的思路是，對(duì)于已退休的老人，繼續(xù)享受原來的離退休政策；對(duì)于已參加工作但尚未退休的“中人”以及新人，則建立“職業(yè)年金”制度（個(gè)人繳費(fèi)4%，單位繳費(fèi)4%）。

　　鄭和同事們測(cè)算過，若實(shí)行該制度，雖然改革初期會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但到2061年開始，就會(huì)大大降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　而若不然，財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)難免，“1990年機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休總費(fèi)用是81.8 億元，到2005年增加到1 827.7億元，16年間已增加21倍。”鄭指出。