24歲女孩當(dāng)上遼寧某大學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，工作3年就成為副處級(jí)干部，到底是“不拘一格降人才”，還是“上面有人好辦事”?對(duì)于這一由網(wǎng)友發(fā)帖引起的質(zhì)疑，遼寧某大學(xué)相關(guān)人員對(duì)此回應(yīng)，稱任命是有意識(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，并否認(rèn)該女孩為某市市長(zhǎng)女兒的說(shuō)法。但一位曾在當(dāng)?shù)卣块T工作過(guò)的人向記者證實(shí)，這個(gè)女孩確實(shí)是某市市長(zhǎng)的女兒(據(jù)2月17日《南方日?qǐng)?bào)》)。

    這種“火箭式提拔”在普通人身上是很少見的，但是卻符合如今存在的官員子女上學(xué)、就業(yè)被特殊照顧的官場(chǎng)“潛規(guī)則”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，官員子女得到提拔重用的機(jī)遇比普通家庭的孩子多得多。近幾年來(lái)，由于特招而出現(xiàn)的“官二代”日漸增多，這是一種可怕的就業(yè)腐敗現(xiàn)象。

    近年出現(xiàn)多例“官二代”就業(yè)腐敗

    隨著《公務(wù)員法》執(zhí)行逐步到位，我國(guó)公務(wù)員招考越來(lái)越嚴(yán)格，暗箱操作的空間受到擠壓。但近年來(lái)，一些地方機(jī)關(guān)工勤人員、事業(yè)單位干部招聘涉嫌“內(nèi)定”的事件時(shí)有發(fā)生，一種新的腐敗形式——就業(yè)腐敗呈現(xiàn)在我們眼前。

    2010年12月25日，有報(bào)道揭露湖南省冷水江市人事局局長(zhǎng)曹某為其兒子安排了一份工作，而其子卻要到2011年7月才畢業(yè)。冷水江市人事局一位副局長(zhǎng)回應(yīng)稱，冷水江市委“常委開會(huì)時(shí)確實(shí)有這么一個(gè)決定，就是照顧各單位‘一把手’親屬子女工作”。

    此前，曾接連出現(xiàn)浙江省平陽(yáng)縣電大校長(zhǎng)“父親招聘兒子”、陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”、江西省武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級(jí)干部子女”等多起怪事。至于你錄用我兒子、我招聘你閨女式的“易子而招”現(xiàn)象，更是時(shí)有發(fā)生。當(dāng)遭遇公眾質(zhì)疑時(shí)，相關(guān)單位會(huì)堂而皇之地說(shuō)“不違規(guī)”，因?yàn)檎邲](méi)規(guī)定。

    為領(lǐng)導(dǎo)干部子女量身定做一個(gè)職位是近幾年比較常見的一種就業(yè)腐敗形式。福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所公開招聘工作人員一名，要求為“獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。據(jù)媒體報(bào)道，在如此具體的招考條件下，只有一人報(bào)名并符合要求，其為當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)的子女。

    安徽省黃山市徽州區(qū)事業(yè)單位的招聘則是更明顯的“為領(lǐng)導(dǎo)子女專設(shè)”。報(bào)名時(shí)間僅一天，截止后六天就開考，而且還限定徽州區(qū)戶籍才有資格報(bào)考。公布的面試名單中，有徽州區(qū)多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的子女。而這次招聘筆試，成績(jī)可以說(shuō)差得離譜——第一名成績(jī)僅為55分。當(dāng)被質(zhì)疑是否“完完全全為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)子女解決就業(yè)所專設(shè)”時(shí)，招聘人員稱“這很正常”。

    這樣的例子還有很多。如江蘇省南京市下關(guān)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心進(jìn)行的一次事業(yè)編制人員招聘也被曝光有“蹊蹺”。此次招聘最終錄用四人，但有媒體稱，其中的三人都是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。

    就業(yè)腐敗存在的“溫床”

    我們身邊之所以頻頻曝出“官二代”就業(yè)腐敗，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中有就業(yè)腐敗滋生的溫床。

    “一把手”權(quán)力集中。由于我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建歷史的國(guó)家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的高度集中體制的權(quán)力運(yùn)作方式，使得權(quán)力被極大地強(qiáng)化起來(lái)。對(duì)部分掌握著公權(quán)力的官員來(lái)說(shuō)，利用自己手中的特權(quán)，可以名正言順地安排子女進(jìn)入自己所在的單位，或者通過(guò)其廣闊的人脈關(guān)系安排子女進(jìn)入其他好的單位并獲得相應(yīng)編制，充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女發(fā)展。

    外部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用。雖然早在十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，就已明確提出把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容;2010年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，“配偶、子女從業(yè)情況”也被列為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng)，但這一規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中，外界很難了解具體的情況。所以，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督完全無(wú)法發(fā)揮作用，對(duì)維護(hù)就業(yè)公平的作用很有限。

    執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。在中國(guó)，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”，即使對(duì)其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報(bào)揭發(fā);甚至當(dāng)腐敗暴露，有關(guān)單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正常”持續(xù)進(jìn)行，往往是輕描淡寫、大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)就業(yè)腐敗并沒(méi)有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對(duì)官員進(jìn)行公開批評(píng)，取消其子女的編制，沒(méi)有其他嚴(yán)厲的處罰措施。

    制度設(shè)置有漏洞。在某些地方一些黨政機(jī)關(guān)，會(huì)按照公務(wù)員人數(shù)的10%到15%配備后勤服務(wù)人員，他們的工資也由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥發(fā)。對(duì)于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒(méi)有任何限制和要求，也就是說(shuō)全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績(jī)不佳，不用參加任何考試也能順利得到一份與公務(wù)員待遇差不多的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒(méi)有具體的制度規(guī)范。各個(gè)單位的招聘條件、考試成績(jī)以及面試等環(huán)節(jié)，大多由本單位自行確定，不像公務(wù)員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個(gè)重要原因。

    防治就業(yè)腐敗的對(duì)策建議

    要打破“官二代”的就業(yè)腐敗現(xiàn)象，確保就業(yè)公平，筆者認(rèn)為需從以下幾個(gè)方面給力:

    完善法律，監(jiān)督就業(yè)程序。我國(guó)應(yīng)將公平就業(yè)明確列入法律，可以在《公務(wù)員法》里有所體現(xiàn)，對(duì)就業(yè)中的程序、內(nèi)容、監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，明令禁止官員利用手中權(quán)力為家屬謀取私益，并對(duì)違反者的處罰作出相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)充分發(fā)揮其作用，嚴(yán)肅對(duì)待每一次錄用工作，嚴(yán)禁各種任人唯親的現(xiàn)象。賦予人事部門問(wèn)責(zé)的權(quán)力，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部錄用自己的子女為公務(wù)員、事業(yè)編制人員，可要求他們作出適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明以及相關(guān)文件證明。另外，勞動(dòng)保障部門、高校和新聞媒體也應(yīng)積極介入到大學(xué)生就業(yè)中來(lái)，對(duì)在就業(yè)中發(fā)生的各類錢權(quán)交易、暗箱操作等腐敗行為進(jìn)行揭露，對(duì)就業(yè)程序進(jìn)行多重監(jiān)督。

    透明就業(yè)，采取回避制度。應(yīng)提高公職人員子女就業(yè)狀況的透明度，將公職人員子女的上學(xué)、就業(yè)等事項(xiàng)向社會(huì)輿論和新聞媒體公開。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒世界各國(guó)反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，建立官員回避制度，尤其是子女報(bào)考領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或下屬機(jī)關(guān)的，必須公開考試情況，涉及調(diào)查、討論、審核、決定的事宜時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)回避，這對(duì)限制裙帶關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬開后門，有很好的抑制作用。除此之外，對(duì)于經(jīng)公正考試進(jìn)入同一系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部子女，也應(yīng)避免其成為本單位領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬，防止之后在晉升、調(diào)任上可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。

    公平競(jìng)爭(zhēng)，防止“量身定做”。用人單位公布的招聘要求必須經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位批準(zhǔn)、審核，除非崗位有特殊要求，必須具有某項(xiàng)職稱、某種證書或者工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，嚴(yán)禁招聘單位有過(guò)多具體、細(xì)化的要求。招聘公告發(fā)布后必須留有充足的時(shí)間讓報(bào)考人員準(zhǔn)備，要使崗位真正做到面向符合條件的所有人開放，擇優(yōu)錄取，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，事業(yè)編制人員招錄考試也必須有一定的比例，如果報(bào)名人數(shù)少于比例要求的人數(shù)，則此次考試不開考，可延期舉辦;筆試成績(jī)須劃定一個(gè)最低限制，低于此分即使是第一名也不得錄取，須重新組織考試。

    完善制度，消除“灰色地帶”。對(duì)于享受國(guó)家財(cái)政收入的崗位，必須由經(jīng)過(guò)考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員享有，單位自行確定錄用的工勤人員的待遇必須與在編人員嚴(yán)格區(qū)分。通過(guò)制度規(guī)定，明確編制人員的范圍，嚴(yán)禁對(duì)“有關(guān)規(guī)定”中事業(yè)單位人事編制作擴(kuò)大解釋，消除可以鉆空子的“灰色地帶”，以避免領(lǐng)導(dǎo)干部擅自安排，變相讓子女得到財(cái)政供養(yǎng)。

(作者分別為浙江工商大學(xué)訴訟法學(xué)教授、碩士研究生)