拿過幾天焊槍，就能當(dāng)上電焊工；上過幾堂美容課，就成了美容師；跟著老師傅開過幾天吊車，就能做塔吊司機(jī)——

　　【焦點(diǎn)關(guān)注】

    無證上崗亂象拷問就業(yè)準(zhǔn)入制度

　　專業(yè)技術(shù)崗位必須擁有從業(yè)資質(zhì)才能上崗。

　　這是幾乎盡人皆知的崗位工作常識(shí)。

　　然而，實(shí)際工作中卻并非如此，拿過幾天焊槍，就能當(dāng)上電焊工；上過幾堂美容課，就成了美容師；跟著老師傅開過幾天吊車，就能做塔吊司機(jī)……

　　當(dāng)前，無證上崗亂象已不同程度地存在于諸多行業(yè)，就業(yè)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)，阻礙行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也給人民生命、財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

　　制度形同虛設(shè)：無證上崗、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍

　　事實(shí)上，我國早已實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。所謂就業(yè)準(zhǔn)入，是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍由原勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定并向社會(huì)發(fā)布。

　　早在1995年6月11日，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就頒布實(shí)施了《從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》，其中第二條規(guī)定“從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，并實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。

　　2000年3月16日，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，從2000年7月1日起施行。原來頒發(fā)的《從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》同時(shí)廢止。其中第二條明確規(guī)定“國家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度”。

　　“這些法律法規(guī)，雖然并不完善，但至少表明就業(yè)準(zhǔn)入并不是無法可依。但是長期以來，諸多行業(yè)亂象都反映出我國就業(yè)準(zhǔn)入制度在具體執(zhí)行中形同虛設(shè)，并不到位。”北京市西城區(qū)法律援助中心郭興昌律師說。

　　生活中常見的美容師就屬于法定就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)范疇。但記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，所謂的“美容專家”竟然多數(shù)都是無證上崗。

　　某全國連鎖化妝品公司美容師李慧向記者披露了一些美容行業(yè)的混亂現(xiàn)象。“所謂的美容專家、美容顧問，其實(shí)就是公司為了更好地向顧客推銷產(chǎn)品而進(jìn)行的一種包裝，對(duì)外宣傳這么說，公司高端產(chǎn)品的貴賓卡才更好賣，其實(shí)絕大部分人都沒有證。”李慧說。

　　如果說生活美容行業(yè)管理不嚴(yán)還不至于威脅到人的生命安全，那么建筑行業(yè)的混亂則可能是以犧牲工程質(zhì)量和人的生命為代價(jià)，但資質(zhì)掛靠、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象仍大有存在。

　　南城某建筑公司人力資源部主管李陽告訴記者：“只要你有一級(jí)建造師的證，掛在我們公司，或者掛在其他公司，不需要你去干活，每月的收入就有幾千元。這種資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象很普遍。”

　　覆蓋面窄監(jiān)管不力：“沒人查證”或“有證無技”

　　按照2000年頒布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，目前，我國需持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種(職業(yè))目錄有90個(gè)。而此前，在1995年頒布實(shí)施的《從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》，確定的首批實(shí)行《規(guī)定》的技術(shù)工種目錄只有50個(gè)。

　　與之相對(duì)應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)是，根據(jù)《中華人民共和國工種分類目錄》(1992年頒布)所劃分的工種類別，我國職業(yè)共分為45個(gè)行業(yè)，4700多個(gè)工種。而根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(1999年5月)所劃分的職業(yè)種類，我國職業(yè)共有8個(gè)大類，66個(gè)種類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類(職業(yè))。1999年5月~2005年12月，又確立了77個(gè)新職業(yè)，因此，到2005年底，我國職業(yè)共有8個(gè)大類，66個(gè)種類，413個(gè)小類，1915個(gè)細(xì)類(職業(yè))。

　　“90與4700相比，很明顯，目前我國就業(yè)準(zhǔn)入制度的覆蓋面還很窄，即使這樣，還往往難以落實(shí)。”郭興昌說。

　　“一般是衛(wèi)生局來查健康證，工商局來查營業(yè)執(zhí)照，至于美容師的技能如何，是不是有證，這個(gè)是沒有第三方來監(jiān)管的。像我們主要做的是生活美容，給人洗臉、敷臉什么的，不會(huì)出什么事故，大不了就是皮膚過敏。”一位無證“美容專家”小姜說。

　　“有證沒證有什么關(guān)系，只要能把活干好就行，雇一個(gè)有證的不是還得多花錢嗎，再說工期經(jīng)常很緊，上面催著趕進(jìn)度，能招到人就不錯(cuò)了。哪里還管得了那么多？”干過十幾年工程的馬先生說。

　　一方面是沒人查證，而另一方面，“有證無技”的現(xiàn)象也同時(shí)存在。在百度貼吧里，這樣一則帖子隨時(shí)可見：“本人有塔吊操作證，就是不太會(huì)開，想找個(gè)師傅教教。”

　　“出現(xiàn)這種‘有證無技’的情況有兩種可能，一種是有些人持著偽造的職業(yè)資格證書，但由于信息共享程度不夠，或者監(jiān)察工作的主動(dòng)性不夠，有時(shí)沒有查出來；另一種是，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，由于沒能對(duì)培訓(xùn)過程有效監(jiān)管，使事實(shí)上并未具備職業(yè)資質(zhì)的人員獲得了職業(yè)資格證書，在某些涉及生產(chǎn)、生命安全的領(lǐng)域造就出了一批合法的‘職業(yè)殺手’。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院郭宇強(qiáng)老師如此分析。

　　制度不健全行業(yè)不規(guī)范：無證者擠走有證者

　　因?yàn)榫蜆I(yè)準(zhǔn)入制度發(fā)展并不完善，由此引發(fā)很多行業(yè)發(fā)展中的亂象，有證者與無證者同時(shí)存在，甚至無證者擠走有證者。

　　以家政服務(wù)員行業(yè)為例，家庭服務(wù)從業(yè)者素質(zhì)的整體提高一直是困擾整個(gè)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。然而從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，市場混亂一直困擾管理者和消費(fèi)者。

　　記者從某家政服務(wù)中心了解到，他們的員工大多為來自安徽、四川、湖北等地的農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城干一段家政工作，人員流動(dòng)性大，也沒有任何證件。而據(jù)一家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的校長介紹，他們?cè)?jīng)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工義務(wù)舉辦過家政服務(wù)員培訓(xùn)班，但只有11人報(bào)名，而最終拿到培訓(xùn)合格證書的則只有5個(gè)人。

　　“很多行業(yè)中，有證、無證者同時(shí)存在，甚至無證者可以低工資擠走有證者的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這也與當(dāng)前勞動(dòng)力市場上技術(shù)人員的需求大于供給的情況有很大關(guān)系。”這位校長說。

　　確實(shí)，無證上崗亂象的另一端，是我國技能人才的極大空缺。

　　根據(jù)《2010社會(huì)藍(lán)皮書》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)特征依然明顯，分技術(shù)等級(jí)來看，各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。用人單位對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的49.5%，主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為42.6%。

　　因此，加快技能人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度是社會(huì)發(fā)展的迫切需要，但現(xiàn)實(shí)狀況同時(shí)表明，在人才短缺、供給跟不上需求的情況下，如果制度不夠完善、監(jiān)管不到位，從業(yè)人員魚龍混雜，水平參差不齊的現(xiàn)象將不可避免，這也阻礙了諸多行業(yè)的健康發(fā)展。

　　而且，就業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善，無證上崗亂象的背后，往往是人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的巨大損失。

　　規(guī)范行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵：推進(jìn)制度完善

　　事實(shí)上，推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度也是很多人的期待。近日就有新聞報(bào)道“濟(jì)南市職業(yè)技能鑒定受到青睞”。報(bào)道指出，“從近幾年濟(jì)南市的情況看，參加鑒定的人數(shù)、專業(yè)呈逐年增多趨勢。”

　　“就業(yè)資格準(zhǔn)入制度是降低社會(huì)交易成本的一種有效方式。”郭宇強(qiáng)說，“它有利于職業(yè)的規(guī)范化管理，同時(shí)也有利于規(guī)范勞動(dòng)力市場，給勞動(dòng)者提供平等競爭的就業(yè)環(huán)境，保證從業(yè)人員的質(zhì)量。”

　　“而且通過推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，能夠?yàn)楹芏嗯嘤?xùn)學(xué)校提供參照體系，培養(yǎng)出更多能夠滿足社會(huì)需求的技能人才，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。”

　　在如何推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度方面，勞動(dòng)部門有關(guān)人士指出，當(dāng)前，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求。當(dāng)前國家教育體系培養(yǎng)的人才與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象比較明顯，大學(xué)生畢業(yè)后找不到合適的工作，技術(shù)人才又十分短缺，這對(duì)人力資源是極大浪費(fèi)。

　　郭宇強(qiáng)則建議，首先，要提升全社會(huì)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度的理念認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度在國家財(cái)產(chǎn)、生命安全的關(guān)鍵領(lǐng)域起到的支撐作用；其次，人大、政府部門應(yīng)當(dāng)加快法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，使就業(yè)準(zhǔn)入制度有法可依、有章可循，使有關(guān)部門能夠依法行政；第三，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，提高執(zhí)法力度，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域建立常規(guī)檢查與抽檢相結(jié)合的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促用人單位解決問題；此外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。 (張銳)

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　再快的“蘿卜”也要先“洗泥”

　　因?yàn)殡姾腹o證操作，引發(fā)大火，奪去數(shù)人的性命；

　　因?yàn)槊廊葆t(yī)師無證行醫(yī)，造成手術(shù)事故，美麗追求變成傷痛；

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　　專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域無證上崗引發(fā)的悲劇，讓人聲聲嘆息。

　　為什么我們明明擁有就業(yè)準(zhǔn)入制度，很多行業(yè)業(yè)已形成具有專業(yè)資格才能上崗的行規(guī)，卻總是在事故之后才發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)怪圈——用人單位招聘時(shí)對(duì)從業(yè)者資質(zhì)不管不問、勞動(dòng)者輕而易舉就可以獲得資格證書、監(jiān)管部門在事后查處時(shí)才發(fā)現(xiàn)無證上崗的漏洞。

　　很多人說，是因?yàn)?，我們處于發(fā)展的快速階段和初級(jí)階段，我們對(duì)技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)崗位的需求太大了，所以難免出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”粗糙用工狀況。

　　須知，一個(gè)粗糙的背后，往往就可能出現(xiàn)生命隕落、財(cái)產(chǎn)損失的痛心局面。

　　當(dāng)前，我們確實(shí)處于社會(huì)化大生產(chǎn)的階段，這一階段的典型特征就是精細(xì)和專業(yè)的社會(huì)分工，也就是職業(yè)化。而職業(yè)化的建立必須擁有嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鮮明的職業(yè)規(guī)范。

　　從職業(yè)的概念入手，職業(yè)教育、就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)道德建設(shè)，三者缺一不可地構(gòu)成一個(gè)職業(yè)完整成立的所在。

　　但目前在我國，就業(yè)準(zhǔn)入制度覆蓋面小，執(zhí)行不到位，破壞了職業(yè)規(guī)范的完整構(gòu)成。并引發(fā)了前有職業(yè)教育不規(guī)范、職業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)格，后有職業(yè)道德不健全，威脅相應(yīng)的職業(yè)、行業(yè)健康快速發(fā)展的糟糕局面。繼而造成產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的一些連鎖反應(yīng)和“不良后果”。

　　等到“后果”出現(xiàn)時(shí)再去總結(jié)已經(jīng)晚了。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度不光是提高勞動(dòng)者技能的問題，也無法僅僅靠用人單位自律執(zhí)行，或者監(jiān)管部門的幾次排查。

　　要想杜絕無證上崗事故悲劇的發(fā)生，不能只顧埋頭發(fā)展，還得從健全一個(gè)職業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)去耐心規(guī)范。再快的“蘿卜”也得先洗洗“泥”。（羅娟）