2009年11月4日，江蘇省財政廳、江蘇省人力資源和社會保障廳、省政府金融辦、省婦聯(lián)、中國人民銀行南京分行共同制定了完善婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息的政策，2010年，五家單位又聯(lián)合出臺了補充通知，針對全國婦聯(lián)將江蘇作為東部七省市唯一試點省份，中央財政不給予補貼的情況，增加擔(dān)保金，擴大貼息范圍，為推動廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了政策保障。一年來，全省已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款5.6億余元，享受到小額貸款扶持的婦女達(dá)7738人，有效解決困擾婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的資金瓶頸問題，幫助婦女通過小額貸款實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、帶動51000多名婦女就業(yè)。蓬勃開展的婦女小額擔(dān)保貸款工作，拓寬了婦聯(lián)組織深層次參與經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，使婦聯(lián)拓展了為鞏固黨的群眾基礎(chǔ)辦實事求實效的平臺，找到了為婦女解決難題、讓婦女受益的抓手，提升了婦女群眾對婦聯(lián)娘家的信賴度，擴大了婦聯(lián)組織的影響力，打造了服務(wù)婦女的堅強陣地。

    部門聯(lián)動

    通力協(xié)作政策到位

    江蘇婦女小額擔(dān)保貸款政策作出多項突破。貸款對象放大到全省有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；貸款額度提高至個人最高10萬元，勞動密集型小企業(yè)最高200萬元；新增擔(dān)?；?550萬元，每縣（市）50萬元，專項用于婦女小額擔(dān)保貸款；拓展微利項目范圍，將農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)項目、家庭來料加工也視同微利項目納入財政貼息范圍；創(chuàng)新了擔(dān)保、再擔(dān)保模式，明確了貸款流程，健全了損失代償資金撥付機制等。

    省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省政府金融辦、省婦聯(lián)、人民銀行南京分行建立健全了“婦女小額擔(dān)保貸款+婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制。省財政廳增加了擔(dān)?；穑磕晗蚴D聯(lián)撥付80萬元工作經(jīng)費，全省各級配套擔(dān)?；?.5億元。省人力資源和社會保障廳與婦聯(lián)共享小額貸款工作平臺和工作經(jīng)驗。省金融辦幫助確定經(jīng)辦銀行，協(xié)調(diào)擔(dān)保公司。人民銀行南京分行對經(jīng)辦銀行提出明確要求，建立婦女小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計系統(tǒng)。

    為切實將好的政策真正使婦女受益，省婦聯(lián)專門召開了婦女小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)會，專題部署。召開經(jīng)驗交流會，推廣基層婦聯(lián)項目推介與資金服務(wù)同步推進(jìn)的做法。

    省婦聯(lián)將婦女小額擔(dān)保貸款作為婦聯(lián)組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，制定分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，著力推進(jìn)。舉辦了多期小額擔(dān)保貸款專題培訓(xùn)班，并組織婦女干部深入社區(qū)、企業(yè)、田頭，提高婦女群眾對優(yōu)惠政策的知曉度。在13個地級市各選擇了1個縣作為婦女小額擔(dān)保貸款工作的試點縣，跟蹤了解試點縣在工作推進(jìn)中存在的問題。婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)蓬勃開展，省婦聯(lián)以培訓(xùn)券的形式發(fā)放了500萬元婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，全省對2萬名女大學(xué)生開展了SYB培訓(xùn)，對7萬名婦女開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

    降低門檻

    拓寬政策覆蓋面

    各地婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)爭取，根據(jù)實際情況，進(jìn)一步加大政策的優(yōu)惠力度，拓寬政策的覆蓋面。

    爭取增撥擔(dān)?；?，提高服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的保障程度。南京市追加1000萬元，建立城市婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息周轉(zhuǎn)金賬戶。南通市在城區(qū)增設(shè)了200萬元的婦女小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。淮安市增撥200萬元擔(dān)?；鸪鋵嵲倬蜆I(yè)小額貸款擔(dān)保公司擔(dān)保金，市再就業(yè)小額貸款擔(dān)保公司加掛市婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司。鹽城市爭取市級財政100萬元用于婦女小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，大豐、射陽分別爭取到縣級財政100萬元。揚州市新?lián)芨?00萬元的婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑢ｍ椨糜趮D女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息和損失代償，各縣（市）新?lián)芨恫簧儆?0萬元的婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。

    靈活擔(dān)保方式，提高服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的政策力度。無錫市對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)認(rèn)證通過的婦女給予3萬元（最高可達(dá)5萬元）的免擔(dān)保貸款。蘇州市對由信用社區(qū)（行政村）推薦，具有市級科技創(chuàng)新項目、新增長點項目并具有自主知識產(chǎn)權(quán)，縣級以上勞模、“三八”紅旗手，獲得市級以上婦聯(lián)系統(tǒng)榮譽和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的無個人不良信用記錄的貸款對象取消反擔(dān)保，直接辦理小額貸款。揚州市鼓勵多種形式的擔(dān)保，對參加勞動或婦聯(lián)舉辦的SYB培訓(xùn)的婦女，3萬元以下貸款可實現(xiàn)3戶聯(lián)保，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)民房產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、合作組織股權(quán)、應(yīng)收賬款和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益等新型抵押質(zhì)押、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、“公司＋農(nóng)戶”、“信貸＋保險”等符合農(nóng)村婦女特點的貸款擔(dān)保和反擔(dān)保方式。武進(jìn)區(qū)采取農(nóng)戶聯(lián)貸聯(lián)保、“公司+農(nóng)戶”等擔(dān)保模式，讓更多的農(nóng)村婦女享受小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策。

    放大貼息范圍和貼息額度，提升服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠額度。鎮(zhèn)江市明確規(guī)定對婦女創(chuàng)業(yè)的微利和非微利項目均進(jìn)行全額貼息，個人貸款最高額度放寬至20萬元。無錫市將城鎮(zhèn)婦女從事非微利項目的財政貼息由省規(guī)定的50%提高至60%。常州市突破了原來只對從事微利項目的小額擔(dān)保貸款進(jìn)行相應(yīng)貼息的限定，嚴(yán)格執(zhí)行省《實施意見》精神，也由財政給予了50%貼息。

    拓展微利項目，擴大服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的范圍。揚州市將各類婦女從事的高效農(nóng)業(yè)項目列入微利項目。武進(jìn)區(qū)根據(jù)工作實際，將種植、養(yǎng)殖及其他涉農(nóng)經(jīng)濟組織經(jīng)營的項目也視作微利項目給予貼息。

    靠實服務(wù)

    提高政策執(zhí)行力

    各級婦聯(lián)抓好貸前、貸中、貸后三個環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)婦女提供良好服務(wù)。

    強化宣傳，提高政策知曉率。各級婦聯(lián)通過舉辦咨詢會、媒體宣傳、發(fā)放政策小冊子等多種形式，在婦女群眾中宣傳優(yōu)惠政策，擴大婦女群眾了解政策的覆蓋面，提高婦女群眾對政策的知曉率。南京市婦聯(lián)利用高校組織畢業(yè)招聘會，組織相關(guān)專家、女企業(yè)家深入高校開展了女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)專場服務(wù)，宣傳小額貸款政策，鼓勵女大學(xué)生利用優(yōu)惠政策，投身創(chuàng)業(yè)。淮安市組織財政、人社、金融辦、人行、婦聯(lián)等五部門召開新婦女小額擔(dān)保貸款新聞發(fā)布會，由市政府發(fā)言人主持，將政策傳遞給媒體和公眾，新華日報、省電臺、揚子晚報、中新社等多家媒體記者到會。各地還將優(yōu)惠政策和婦女申辦小額擔(dān)保貸款所需要的材料以及辦理流程印制成冊子、折頁，深入基層，面向婦女，切實加強宣傳。徐州市編印發(fā)放《成功女性創(chuàng)業(yè)典型事跡匯編》、《創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策集錦》萬余份，向廣大女性宣傳創(chuàng)業(yè)政策、傳播創(chuàng)業(yè)理念、傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、傳遞創(chuàng)業(yè)信息。如東縣婦聯(lián)編印發(fā)放包含申辦貸款須知8項具體內(nèi)容的《業(yè)務(wù)告知》。句容市婦聯(lián)牽頭組織財政、人社局、人行、信用聯(lián)社、工商、國稅、地稅八家單位聯(lián)合舉辦“句容市婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款大型廣場咨詢活動”，開展創(chuàng)業(yè)項目、申領(lǐng)貸款、辦理流程等方面的政策咨詢。

    整合資源，提供便捷服務(wù)?；窗彩懈飨嚓P(guān)部門均設(shè)立“婦女創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道”窗口或服務(wù)牌。洪澤縣婦聯(lián)整合人社、財政、工商、稅務(wù)、金融等8個部門的資源，成立了“婦女創(chuàng)業(yè)超市”，集中辦公、定期開放，向婦女提供能力培訓(xùn)、項目推介、政策扶持、專家指導(dǎo)等 “一條龍”服務(wù)。金壇市推進(jìn)“一站式”服務(wù)，婦聯(lián)、擔(dān)保中心、銀行合署辦公，婦女只要手持申請表和相關(guān)資料即可以在金壇任何一家江南農(nóng)村商業(yè)銀行直接辦理貸款。吳江市婦聯(lián)從金融機構(gòu)爭取2000萬元切塊資金，專項用于婦女創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放。

    開展培訓(xùn)，提升婦女創(chuàng)業(yè)能力。各地開展了多種形式的培訓(xùn)活動，提高婦女的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。徐州市婦聯(lián)將培養(yǎng)女性創(chuàng)業(yè)人才作為開展婦女小額擔(dān)保貸款工作的基礎(chǔ)，借助人力資源和社會保障部門、中國礦業(yè)大學(xué)SYB項目培訓(xùn)機構(gòu)的力量，針對女大學(xué)生村官、未就業(yè)女大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)婦女等不同婦女群體舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高她們的創(chuàng)業(yè)能力。東?？h婦聯(lián)會同人社、農(nóng)業(yè)、教育等部門，開設(shè)“SYB創(chuàng)辦你的企業(yè)”、水晶行業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技致富培訓(xùn)等不同形式和類別的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對1000余名農(nóng)村婦女免費開展婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。泰興市婦聯(lián)邀請相關(guān)專家舉辦了青年女農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對218名農(nóng)村婦女進(jìn)行了種養(yǎng)植（殖）等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

    推介項目，提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率。各地積極收集整理適合婦女創(chuàng)業(yè)的項目，建立項目庫，積極向婦女推介，讓小額貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富作用得到充分發(fā)揮。大豐市婦聯(lián)積極向農(nóng)村婦女推介廣東溫氏集團養(yǎng)雞項目，幫助婦女獲得小額擔(dān)保貸款，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增收致富。建湖縣婦聯(lián)積極開展調(diào)研、征集活動，匯編了百個婦女小額創(chuàng)業(yè)項目，向婦女發(fā)放推介。

    跟蹤服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)婦女排憂解難。在工作推進(jìn)過程中，各地婦聯(lián)將跟蹤服務(wù)作為重要內(nèi)容，常抓不懈，加強協(xié)調(diào)，努力為創(chuàng)業(yè)婦女解決實際困難。常州鐘樓區(qū)婦聯(lián)對每一位登記在冊的婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，碰到擔(dān)保有困難的情況，及時向所在街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取支持。

    助推創(chuàng)業(yè)

    提高政策受惠度

    實施婦女小額擔(dān)保貸款一年多來，眾多婦女從小額擔(dān)保貸款政策中獲益，實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

    為困難婦女提供了致富幫扶。南京浦口區(qū)湯泉街道婦女盛金鳳、陳修衛(wèi)以往是街道婦聯(lián)逢年過節(jié)必慰問的貧困母親。為幫助她們盡快脫貧，湯泉街道婦聯(lián)將她們列入重點扶持對象，為她們申請小額擔(dān)保貸款，幫助她們脫貧致富。盛金鳳家庭負(fù)擔(dān)重，2008年起開始養(yǎng)殖草雞，由于沒有積累資金，幾年下來，一直在貧困線下維持生活。5月份，盛金鳳拿到了3萬元的貼息貸款，實現(xiàn)了她養(yǎng)殖1000只草雞的愿望。陳修衛(wèi)是一名殘疾婦女、低收入困難戶，在街道婦聯(lián)的幫助下，她拿到3萬元的貼息貸款，作為養(yǎng)殖啟動資金，開始養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，實現(xiàn)脫貧致富。

     為想創(chuàng)業(yè)婦女插上了騰飛翅膀。沭陽縣扎下鎮(zhèn)分水居委會女大學(xué)生村官蔣莉在鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策的激勵下，想創(chuàng)辦一家服裝公司。正當(dāng)她為缺乏發(fā)展資金一籌莫展時，縣婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，向她發(fā)放了5萬元的貼息貸款，解決了資金瓶頸。目前，公司已擁有各式縫紉機96臺，職工近100人，其中大部分是留守婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。蔣莉說：“婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款真是一場‘及時雨’。我的創(chuàng)業(yè)不僅實現(xiàn)了自己的人生價值，還提供了更多就業(yè)崗位給需要幫助的人，真的開心滿足。”

    為已創(chuàng)業(yè)婦女提供了有力支撐。昆山市千燈鎮(zhèn)農(nóng)村婦女陸黎琴2004年開始創(chuàng)業(yè)，由于專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的缺乏，再加上資金嚴(yán)重短缺，第一年就足足虧損了9萬元。就在這時，婦聯(lián)“娘家人”伸出了熱情的雙手。通過市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)，陸黎琴獲得了20萬元的貼息貸款支持，度過了金融危機的困局。后來，她連續(xù)獲得小額貸款，企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級、擴大規(guī)模。如今，企業(yè)已擁有3000多平方米的廠房，年產(chǎn)值3000多萬元。她笑稱：“婦女小額貸款為企業(yè)接了一口氣，婦聯(lián)真是我們的溫暖‘娘家’”。揚中市西來橋鎮(zhèn)農(nóng)村婦女秦桂蘭于2003年成立了揚子柳編工藝品廠，2008年成立了“秦桂蘭柳編專業(yè)合作社”。受國際金融危機的影響，企業(yè)一度陷入困境，舉步維艱。在婦聯(lián)的幫助下，僅用一周多的時間獲得了10萬元的貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。目前，秦桂蘭柳編合作社的年產(chǎn)值突破800余萬元，帶動全鎮(zhèn)以及周邊從業(yè)人員600多人，吸收下崗女職工400多人，殘疾人和其他農(nóng)村剩余勞動力200余人，帶動當(dāng)?shù)匦纬闪肆幃a(chǎn)業(yè)群，平均每戶凈收入1.5萬元，最大的編織戶年產(chǎn)值7萬元，凈收入3萬元。