2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口已高達1.47億，占總?cè)丝诘?1.28%。2010年6月，國家人口計生委發(fā)布了《中國流動人口發(fā)展狀況報告》。該報告顯示，2009年我國流動人口已達到2.11億，報告預計在未來二三十年，我國流動人口數(shù)的增速將逐步放緩，但規(guī)模仍將不斷增加。然而我國大多數(shù)流動就業(yè)人員至今仍未參加任何一種社會養(yǎng)老保險。據(jù)國家人口計生委于2009年7月啟動的重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查，流動人口參加養(yǎng)老保險的比例為 22.7% ；其中農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均遠低于非農(nóng)業(yè)流動人口 。

    在今年中央電視臺春節(jié)晚會上，“旭日陽剛”兩位農(nóng)民工演唱的《春天里》，有一段歌詞：“如果有一天，我老無所依，請把我留在春天的時光里；如果有一天我悄然離去，請把我埋在春天里。” 筆者聽后為之動情，深感我們研究社會保障的學者在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險方面沒有盡到應(yīng)有的社會責任。筆者認為解決包括大批農(nóng)民工在內(nèi)的流動就業(yè)人員的“老有所依”問題已刻不容緩，中央及國家有關(guān)部門在“十二五”時期應(yīng)高度重視流動就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險問題，采取更有效并切實可行的措施，爭取全國流動就業(yè)人員中參加各類社會養(yǎng)老保險的比例在“十二五”期末達到70％；在2020年達到“全覆蓋”。

一、“十二五” 是我國應(yīng)對未來老年人高峰期養(yǎng)老保障的關(guān)鍵時期

    2010年2月國家統(tǒng)計局在發(fā)表的《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布，2009年末我國60歲及以上老年人口數(shù)為1.67億，60歲及以上老年人口系數(shù)為12.5％，15～59歲勞動年齡人口數(shù)為9.21億，15～59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口的老年撫養(yǎng)比為18.1％(不包括香港、澳門、臺灣和福建省的金門、馬祖地區(qū)，下同)。據(jù)筆者主持的國家社會科學基金重點項目“21世紀中國人口發(fā)展趨勢及其對策”所進行的 修正生育中方案和人口平均預期壽命低方案預測，我國60歲及以上老年人口數(shù)將從2000年末的1.31億迅速增加，在2014年末超過2億、2025年末超過3億、2035年末超過4億；其中2021年至2030年為我國60歲及以上老年人口數(shù)空前絕后的高速增長期，10年內(nèi)將凈增1.13億。按上述修正生育中方案預測結(jié)果，我國15～59歲勞動年齡人口數(shù)將從2000年的8.33億迅速增加到2011年的峰值9.32億，然后開始緩慢負增長，但在2005-2024年間均超過9億；其中在2008-2014年間均超過9.20億，是我國15～59歲勞動年齡人口數(shù)高峰期。

    鑒于我國城鄉(xiāng)勞動者參加養(yǎng)老保險并繳費的時間越長，他們在年老后領(lǐng)取的社會養(yǎng)老金越多，而且在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中還規(guī)定至少必須累計繳費滿15年才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，如果我國在2020年前特別是“十二五”時期不千方百計盡快解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險問題，那么當這一大批勞動者年老后，不僅會使他們的基本生活得不到保障，而且會大大加重未來的社會救助壓力，給政府財政、社會和家庭帶來沉重的養(yǎng)老負擔。

二、“十二五”時期我國已基本具備加快推進流動就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的制度性條件

    1、 “十二五”期間我國已實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并于2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了凡參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員(包括外來流動從業(yè)人員)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；除了轉(zhuǎn)移個人帳戶以外，統(tǒng)籌基金“以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移”。上述辦法較好地維護了包括外來流動就業(yè)人員在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時的養(yǎng)老保險權(quán)益，提高了他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的積極性，極大地方便了人口流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    2、“十二五”期末我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)。

    2009年8月，國務(wù)院召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，決定2009年先在全國10％的縣(市、區(qū)、旗)進行“新農(nóng)保”的試點。2010年，溫家寶總理在《政府工作報告》中又提出該年“新農(nóng)保”的“試點范圍擴大到23％的縣”。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，又把我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋的時間提前了5年，提出了在“十二五”期間“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”的目標。按《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，新農(nóng)保的參保對象為“年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民”，他們“可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保”。參保人在繳納社會養(yǎng)老保險費時，可獲得政府補貼，有條件的村集體也會給予補助；對符合領(lǐng)取條件的參保人政府再全額補貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

    3、近年來我國部分省、市進行了建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的探索。

    自2008年以來，我國部分地區(qū)制定了有關(guān)本地區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法。其中較有代表性的有北京市、重慶市、天津市、浙江省及鄭州市、泰州市、蕪湖市、包頭市、杭州市等政府發(fā)布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法。從上述地區(qū)實施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法看，盡管還需要進一步完善并逐漸形成全國大體統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費辦法和政府補貼辦法，但其實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，規(guī)定個人繳費的標準均較低，并可自主選擇不同檔次，而且將新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實行的地方財政補貼擴大為對本地區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民的補貼。這樣既解決了本地區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民與戶籍農(nóng)村居民在能否享受地方政府養(yǎng)老補貼待遇方面存在的矛盾，又擴大了本地區(qū)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。

三、流動就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險擬采取 “強制參保與自愿選保相結(jié)合”的辦法

    在我國基本養(yǎng)老保險制度的改革中，各地對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題雖然進行了有益探索，出現(xiàn)了“深圳特區(qū)模式”、“北京模式”、“上海模式”、“杭州模式”等，但至今全國仍未達成共識，形成統(tǒng)一的外來流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險模式。有關(guān)部門曾設(shè)想對于穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系及事實勞動關(guān)系5年以上或簽訂無固定期限勞動合同的)的農(nóng)民工，可以納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同、頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工，則引入完全實行個人養(yǎng)老保險賬戶的過渡性辦法。

    筆者根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的精神及我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢，建議對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險最好采取“強制參保與自愿選保”相結(jié)合的辦法。對其中有用人單位并建立勞動關(guān)系的流動從業(yè)人員，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》中規(guī)定的“用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。” 筆者認為在“十二五”期間人力資源和社會保障部門應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督力度，與強制企業(yè)對本單位聘用并建立勞動關(guān)系的本地戶籍職工繳納基本養(yǎng)老保險費一樣，強制要求用人單位為本單位聘用并建立勞動關(guān)系的外來流動就業(yè)人員按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。同時，企業(yè)在面對“民工荒”、“招工難”時，也不能僅僅考慮增加包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來流動勞動力工資的辦法，而應(yīng)首先依法為他們繳納包括基本養(yǎng)老保險費在內(nèi)的社會保險費。

    然而對城鎮(zhèn)無用人單位的流動就業(yè)人員(包括大量靈活就業(yè)的農(nóng)民工)，如果要強制他們參加流入地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的話，由于他們無用人單位為其繳納基本養(yǎng)老保險費，因此就需要由個人繳納以就業(yè)地上年度在崗職工平均工資至少60％為基數(shù)，按約20％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元， 2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為29229元 ；2010年7月，國家統(tǒng)計局明確將“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”改稱為“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資”，2009年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為32736元。如以60％為繳費基數(shù)，按20％繳納基本養(yǎng)老保險費，無用人單位的流動就業(yè)人員個人需繳納的基本養(yǎng)老保險費1年為3928.32元，平均每月為327.36元。這并不是所有無用人單位的流動就業(yè)人員都能承受的。

    假使加上他們要繳納的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，個人繳納社會保險費的負擔就更大?，F(xiàn)階段實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，雖然強化了附加在不同地區(qū)戶籍上的福祉，但隨著今后全國各地新農(nóng)保在農(nóng)村適齡居民中的全覆蓋和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的普遍實施，它將使那些在城鎮(zhèn)無用人單位的流動就業(yè)人員，可以根據(jù)自身經(jīng)濟收入和繳納養(yǎng)老保險費的能力，自愿選擇究竟是參加流入地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，還是參加戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。當他們以后需要改變參加社會養(yǎng)老保險的類別時，再按統(tǒng)一辦法轉(zhuǎn)換接續(xù)?？傊?，在“十二五”時期我國應(yīng)該大張旗鼓地宣傳引導更多包括大量靈活就業(yè)的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)無用人單位的流動就業(yè)人員參加適合自身情況的社會養(yǎng)老保險，讓他們懂得早參加社會養(yǎng)老保險，對自己解決“老無所依”更有利。