在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，合理用工問(wèn)題再受代表委員們的關(guān)注。多位人大代表、政協(xié)委員指出，濫用勞務(wù)派遣直接侵害包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的職工的權(quán)益，呼吁制定《勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法》規(guī)范勞務(wù)派遣行為。記者近日調(diào)查江蘇省內(nèi)勞務(wù)派遣工生存狀態(tài)時(shí)發(fā)現(xiàn)，同工不同酬現(xiàn)象讓勞務(wù)派遣人員頗感委屈，希望自己能夠得到更多的保障。

    同工不同酬，職工很委屈

    “同樣都是8小時(shí)工作，為什么我的工資就要比在編的少一半？”在南京一家企業(yè)做售后服務(wù)工作的李紅（化名）對(duì)于自己的遭遇感到不解。據(jù)了解，李紅并非是這家單位的正式職工，作為編外人員的她是和一家勞務(wù)派遣公司簽訂的勞動(dòng)合同，屬于標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣工。李紅告訴記者，由于同工不同酬，自己已經(jīng)萌生辭職的想法，但一想到自己換家單位還是改變不了被派遣的命運(yùn)，自己仍然在猶豫當(dāng)中。

    記者了解到，全國(guó)像李紅這樣的派遣工超過(guò)6000萬(wàn)，分布在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部分央企以及民營(yíng)企業(yè)，從事的崗位從后勤管理、售后服務(wù)到超市理貨，可謂五花八門(mén)。眾多派遣工在實(shí)際工作中都不怕吃苦受累，但最怕被用工單位當(dāng)成“局外人”，受到輕視。在一家中外合資企業(yè)打工的小張告訴記者，他所在的公司有“正式工”、長(zhǎng)期合同工和派遣工，待遇都不一樣。比如，正式工每月發(fā)勞保用品，長(zhǎng)期工是減半發(fā)，而像他這樣的派遣工則是半年才能發(fā)到；正式工和長(zhǎng)期工宿舍有空調(diào)，而派遣工只能吹電風(fēng)扇。“遇到這些事情，我們心里是五味雜陳。”小張說(shuō)，自己就曾聽(tīng)到單位的管理干部這樣訓(xùn)斥派遣工：“你是派遣公司派來(lái)的，要好好干，不聽(tīng)話，我可以隨時(shí)把你開(kāi)掉！”

    派遣公司門(mén)檻低很賺錢(qián)

    記者了解到，由于近年來(lái)用工緊張問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，派遣公司如雨后春筍一樣在江蘇省內(nèi)各個(gè)城市出現(xiàn)，保守估計(jì)不下千家。在江蘇省人力資源市場(chǎng)附近，各類(lèi)勞務(wù)派遣公司的小廣告鋪天蓋地般向用人單位散發(fā)。

    一家勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去搞勞務(wù)派遣門(mén)檻很低，3萬(wàn)至5萬(wàn)元就可注冊(cè)成立一家勞務(wù)派遣公司，當(dāng)時(shí)就算上門(mén)動(dòng)員，很多人還不愿意干，而現(xiàn)在注冊(cè)資金已“漲”至50萬(wàn)元，申請(qǐng)成立派遣公司的人卻踏破門(mén)檻。據(jù)了解，由于只要四五萬(wàn)元就能運(yùn)轉(zhuǎn)，如果管理得當(dāng)，成立勞務(wù)派遣公司就屬于穩(wěn)賺不賠的行當(dāng)。江蘇匯友人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理任德福表示，有些企業(yè)怕簽訂無(wú)固定期合同，所以想把一部分員工，或者是臨時(shí)性的，或者是輔助性的一些工種，轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣公司去做，從而把這個(gè)包袱卸掉。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，派遣公司的主要收入來(lái)源，是從用人單位收取錄用員工的管理費(fèi)。派遣公司通過(guò)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將自己的員工成批發(fā)給用人單位使用，并按每人每月50元至100元不等的價(jià)格，收取“管理費(fèi)”。與派遣公司合作的單位越多，麾下的派遣員工越多，派遣公司的日子就越好過(guò)。以一家有6000名派遣工的勞務(wù)公司來(lái)計(jì)算，該公司每年毛收入數(shù)百萬(wàn)元，刨去稅收和用工成本，純收入100余萬(wàn)元。不過(guò)，有的用人單位想用派遣工，又不愿意為員工辦社保。他們只好招那些已參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或自己申辦了社保的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員派遣，這樣既做成了生意，又不會(huì)違法。

    法規(guī)條款缺失，管理很頭痛

    “現(xiàn)在很多不符合條件的單位也在使用勞務(wù)派遣工，為的就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，打政策‘擦邊球’。”南京勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)人士告訴記者，勞務(wù)派遣已經(jīng)成為很多“精明”單位規(guī)避勞務(wù)糾紛的辦法。我國(guó)法律對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定僅體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》第六十六條：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。而該條規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定勞動(dòng)合同無(wú)效沒(méi)有法律依據(jù)。所以在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中即使明知一些企業(yè)的勞務(wù)派遣不符合法律規(guī)定，法院或者仲裁機(jī)構(gòu)也不會(huì)對(duì)合同的效力進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是根據(jù)雙方勞務(wù)派遣協(xié)議與勞動(dòng)合同的約定進(jìn)行裁決。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，勞務(wù)派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)的一個(gè)重要原因，就是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定過(guò)于“原則”，無(wú)法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用?，F(xiàn)在普通勞務(wù)公司要向企業(yè)介紹一名員工，勞務(wù)中介都得有職介準(zhǔn)入資格，而只要花50萬(wàn)元注冊(cè)一家勞務(wù)派遣公司，即使向企業(yè)派遣上萬(wàn)員工，也不需要職能部門(mén)審批，這樣就可以很輕松地繞過(guò)政策的監(jiān)管。

    盡管勞務(wù)派遣可以有效避開(kāi)一些監(jiān)管責(zé)任，但用人單位不可能完全游離于法律之外。南京人力資源與社會(huì)保障局巡視員殷民就曾表示，對(duì)用工單位來(lái)說(shuō)，雖然不跟被派遣的這些勞動(dòng)者簽勞動(dòng)合同，但是同樣要負(fù)法律的責(zé)任。

    專(zhuān)家建議政府介入很必要

    南京財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)家林治芬教授表示，勞務(wù)派遣是政府就業(yè)管理的一項(xiàng)工作內(nèi)容，政府部門(mén)應(yīng)該努力讓相關(guān)政策更加完善，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，全面保障普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    有關(guān)人士指出，當(dāng)前勞務(wù)派遣形式的盛行，也與勞務(wù)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)有一定關(guān)系。如果行政部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)能夠承擔(dān)起培育地方勞務(wù)市場(chǎng)的職責(zé)，就可以減少勞資雙方對(duì)派遣方式的需求。這其中，包括設(shè)計(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)與分析系統(tǒng)、完善勞務(wù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等工作，均可以提高勞動(dòng)力供求信息的透明度，進(jìn)而減少對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的依賴。

    此外，一些人士還呼吁，盡快將勞務(wù)派遣制度進(jìn)行法律關(guān)系細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)用工單位的義務(wù)約定，要求其承擔(dān)員工侵權(quán)的連帶責(zé)任，以此倒逼其更多顧及派遣員工的心聲，真正落實(shí)法律對(duì)“同工同酬”的最基本要求。

作者：王琦