關涉全省1157萬參保人利益的《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定（草案）》，在昨天召開的省政府常務會議上獲得審議通過。與1995年省政府制定的《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》相比，新規(guī)定擴大了保障范圍，對失業(yè)人員的保障待遇和保障標準都有大幅提高。

    參保范圍：從城鎮(zhèn)到城鄉(xiāng)所有企業(yè)和個人

    按照《規(guī)定（草案）》，用人單位和個人的繳費標準和以前一樣，即用人單位的繳費比例為參保職工工資總額的2%，個人為本人工資的1%。但參保對象范圍明顯擴大，從原來僅限于城鎮(zhèn)，擴大到了我省行政區(qū)域內的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關系的人員；個體經濟組織及其雇工；國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的人員；法律法規(guī)規(guī)定應當參加失業(yè)保險的其他單位和人員。

    省人力資源和社會保障廳相關人士解釋說，《失業(yè)保險條例》已經實行了13年，13年來我省經濟社會發(fā)生了很大變化?！秳趧雍贤ā泛图磳⒂诮衲?月1日實施的《社會保險法》，都已將我國境內的所有用人單位和個人納入了社會保障范圍，《規(guī)定（草案）》理應將所有勞動者和用人單位納入保障對象。

    新規(guī)定還首次為靈活就業(yè)人員參保提供了通道?？紤]到靈活就業(yè)人員具體情況的復雜性，《規(guī)定（草案）》明確，“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內的靈活就業(yè)人員。”

    適用范圍：從“保生活”到“促就業(yè)、防失業(yè)”

    依法管好、用好失業(yè)保險基金，是保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的重要手段?！兑?guī)定（草案）》進一步突出了失業(yè)保險金的“促就業(yè)、防失業(yè)”功能，將近年來我省應對金融危機等突發(fā)情況以及促就業(yè)的一系列好做法吸收進來。

     今后，失業(yè)保險基金可以用于支付失業(yè)者的失業(yè)金，領取失業(yè)金期間繳納的基本醫(yī)療保險費，領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，領取失業(yè)金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼等。而且按照國家有關規(guī)定，經省人民政府批準同意列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險基金還可用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)見習（實訓）生活補助、公共就業(yè)服務基層平臺信息網絡建設、公共實訓基地能力建設支出。

    保險待遇：與繳費年限掛鉤，不低于低保金1.3倍

    待遇保障，是失業(yè)保險制度的核心?！兑?guī)定（草案）》對待遇設計更詳細，失業(yè)待遇與繳費年限掛鉤，分成三塊：繳費不滿10年的，失業(yè)保險金的標準按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費20年以上的，按失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定。

    “這是為了照顧和幫助年齡大的人。”省人社廳有關人士解釋說，如果南京某職工參加工作5年，月收入2000元，9月份失業(yè)后就每月可以領取2000×40%=800元。如果參加工作10年以上，則是900元，參加工作20年以上，則是1000元。

    失業(yè)待遇不僅與繳費年限掛鉤，與本人的月平均繳費基數(shù)也有密切關系，繳費基數(shù)高，待遇也就高。此次草案沒有改變上限，“失業(yè)保險金最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準”。比如上述職工的失業(yè)保險金，最高不得超過南京最低工資標準1140元。但失業(yè)金的下限提高了，原來是“最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?rdquo;，現(xiàn)在則是“最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍”，以南京為例，今后失業(yè)保險金每月最少也有400(目前南京城區(qū)的低保標準)×1.3=520元。

    另外，失業(yè)了，很多人就沒錢繼續(xù)繳醫(yī)保的參保費，導致醫(yī)保關系中斷，這樣就影響了醫(yī)保待遇。針對這種情況，《規(guī)定（草案）》規(guī)定，失業(yè)金在   領期間，失業(yè)人員繼續(xù)參加職工醫(yī)保，享受基本醫(yī)保待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不用繳費。

    領取條件：五種情況停止領失業(yè)金資格

    哪些人可以領取失業(yè)保險金？《規(guī)定（草案）》對老規(guī)定進行了調整和補充。明確失業(yè)人員同時滿足三項要求可領失業(yè)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；二是在法定勞動年齡內非本人意愿中斷就業(yè)；三是已經進行失業(yè)登記，并且有求職要求。也就是說，如果是個人主動辭職的參保人員領不到失業(yè)金。

    領取失業(yè)金需要同時滿足三個條件，如果出現(xiàn)下列五種情形中的一種，失業(yè)人員即失去領取失業(yè)金的資格，并同時失去其他失業(yè)保險待遇：一是重新就業(yè)的；二是應征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養(yǎng)老保險待遇的；五是無正當理由，累計三次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構介紹的適當工作或者提供培訓的。

作者：黃紅芳