人力資源和社會保障部日前發(fā)布的消息顯示，今年1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，完成全年900萬目標任務的34％。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人，完成全年500萬目標任務的27％。就業(yè)困難人員（女40歲、男50歲以上）實現(xiàn)就業(yè)41萬人，完成全年100萬目標任務的41％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)909萬人，登記失業(yè)率為4.1％。

    按照專家的預測，2011年中國勞動力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴大就業(yè)的矛盾會日漸顯現(xiàn)；中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢；就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點，技能型人才受追捧；新生代農(nóng)民工訴求導致人力資源管理模式的變化；人力資源管理基礎(chǔ)設置和管理平臺的建設將大力推進。

企業(yè)用工需求量不斷增加

    中國人民大學中國就業(yè)研究所近日發(fā)布的中國就業(yè)競爭指數(shù)顯示，延續(xù)去年全年勞動力市場供求矛盾穩(wěn)定趨緩、就業(yè)壓力下降的趨勢，今年一季度，我國勞動力市場正處于一種供求匹配比較平衡的穩(wěn)定狀態(tài)，就業(yè)崗位越來越多，就業(yè)形勢越來越好。

    從今年一季度的情況可以看出，就業(yè)形勢持續(xù)呈現(xiàn)出明顯的緩和趨勢，金融危機對我國勞動力市場帶來的負面壓力已然過去，在2010年，市場供求狀況就已大體恢復到危機前水平，企業(yè)用工需求量不斷增加，部分企業(yè)出現(xiàn)臨時性、階段性用工不足和招工難等現(xiàn)象，但對就業(yè)者的能力要求更高。

    許多地區(qū)對勞動力的需求增加。國家統(tǒng)計局西寧調(diào)查隊和哈爾濱調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果印證了這一點。同時，市場對高層次勞動力的需求強勁，這主要體現(xiàn)在重要職位的薪資較高。

勞動力總量供大于求的矛盾仍存

    剛剛過去的“十一五”，我國就業(yè)形勢平穩(wěn)，就業(yè)規(guī)模擴大。今后一段時期，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，但進一步擴大就業(yè)的希望也很大。來自人社部的信息顯示，“十二五”時期，我國人口將達到13.7億人左右，勞動力資源將達到峰值。城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比，不是少了，而是多了。而綜合考慮繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速、服務業(yè)加快發(fā)展等有利因素，以及出口趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的失業(yè)等不利因素，即使經(jīng)過努力城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，兩項加起來大概在1200萬左右，供求缺口還是很大。所以說，就業(yè)形勢依然嚴峻。農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模也不小，大約在1億人左右。這既是發(fā)揮勞動力資源豐富優(yōu)勢的潛力所在，同時也是一種現(xiàn)實的就業(yè)壓力。

    從人口預測看，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此，在未來相當長時期，我國勞動力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會發(fā)生根本性變化。

    隨著科技的發(fā)展，在制造業(yè)領(lǐng)域，目前吸收就業(yè)的能力沒有以前那么高，過去是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)的，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步，不能再完全依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大量農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，因而仍然需要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)升級的同時繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，意味著整個產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)含量越來越高，簡單勞動的占比越來越低，不利于緩解勞動力總量供大于求的矛盾。這對政策制定者來說，是一個兩難的選擇。

結(jié)構(gòu)性矛盾正悄然凸顯

    從發(fā)展趨勢上看，我國就業(yè)總量的壓力，也就是制度性失業(yè)現(xiàn)象肯定會逐漸勢微，而結(jié)構(gòu)性矛盾正在悄然凸顯。“十二五”時期，我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)樯罅拷Y(jié)構(gòu)性矛盾。

    在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的既有技術(shù)工，更有一線普通的操作工。

    東部地區(qū)加工制造業(yè)較為集中且主要從事服裝、鞋帽等低端產(chǎn)品的出口加工，容易受國際市場波動沖擊；農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有簽訂長期勞動合同。一些中小企業(yè)的員工因為生產(chǎn)生活條件較差，難以安心工作。有的企業(yè)勞動強度大、加班時間長，往往是生產(chǎn)旺季批量招工、淡季迅速裁員，降低了員工歸屬感，導致用工不穩(wěn)定。同時，勞動爭議進入多發(fā)期，突發(fā)性和群體性勞資糾紛時有發(fā)生。

    另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實力較弱的勞動密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動力成本上升陷入經(jīng)營困境，與之相對應的是大量農(nóng)民工失去就業(yè)機會，成為被擠出產(chǎn)業(yè)升級進程的對象。此外，大學畢業(yè)生也面對著技能與市場需求的不匹配現(xiàn)象，城市就業(yè)困難群體受制于自身較低的教育水平，也日益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不相適應。

    為創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，我國自2004年8月發(fā)布新興職業(yè)以來，共計發(fā)布了12批122個新興職業(yè)的信息，其中110個新興職業(yè)配合有國家職業(yè)標準。但大部分新興職業(yè)仍沒有被人才市場接受，缺少就業(yè)機會。業(yè)內(nèi)人士分析說，新興職業(yè)缺少就業(yè)機會的一個主要原因是職業(yè)設計太過超前，市場需求很少。比如曾經(jīng)很時尚的公共營養(yǎng)師、糖果工藝師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等新興職業(yè)，至今還停留在概念階段，實際技能適用范圍很小，而諸如企業(yè)文化師、客戶服務管理師等在企業(yè)中根本沒有相適應的職位。致使一些參加過所謂的新興職業(yè)培訓的求職者多數(shù)找不到工作機會。

    正視就業(yè)形勢中出現(xiàn)的新變化、新矛盾，有利于相關(guān)政策的制定和調(diào)整。就業(yè)狀況如何，從根本上取決于經(jīng)濟狀況。從長遠看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也必然會有利于擴大就業(yè)。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，有利于增強就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)；加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，同樣也有利于拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。